Riutilizzo in sito, sottoprodotto o rifiuto? La scelta non dipende dal nome del materiale, ma da condizioni tecniche, ambientali e documentali che devono essere definite prima di iniziare gli scavi. In sintesi. Le terre da scavo non sono automaticamente rifiuti, ma non sono neppure automaticamente riutilizzabili. Occorre qualificare in anticipo ogni frazione, dimostrare la compatibilità ambientale e mantenere la tracciabilità fino all’utilizzo finale.

Il problema nasce prima dello scavo
In cantiere la terra viene spesso percepita come un materiale “naturale”: si scava, si accantona e, se possibile, si riutilizza. Dal punto di vista giuridico questa sequenza intuitiva può essere sbagliata. Il D.P.R. 120/2017, coordinato con la parte IV del D.Lgs. 152/2006, distingue infatti tre regimi profondamente diversi: esclusione dalla disciplina dei rifiuti, qualifica di sottoprodotto e gestione come rifiuto.
La differenza non è solo terminologica. Cambiano gli accertamenti ambientali, i documenti, i tempi, le responsabilità, le modalità di deposito e trasporto e, soprattutto, i costi. La gestione delle terre deve quindi entrare nel progetto e nel quadro economico, non essere risolta quando gli autocarri sono già in attesa.

La decisione fondamentale: stabilire il regime prima dei lavori
La prima attività non consiste nel compilare un modulo, ma nel definire la destinazione reale del materiale. Se il suolo naturale e non contaminato resta nel medesimo sito, può ricorrere l’esclusione dalla disciplina dei rifiuti. Se viene destinato con certezza a un impiego esterno e soddisfa tutti i requisiti tecnici e ambientali, può essere qualificato come sottoprodotto. Negli altri casi deve essere gestito come rifiuto.
Questa scelta deve risultare coerente nel progetto, nel bilancio delle terre, nelle indagini ambientali, nel cronoprogramma e nel quadro economico. Non è corretto applicare un’unica qualifica a tutto il materiale quando le destinazioni o le caratteristiche delle diverse porzioni non sono omogenee.

1. Riutilizzo nello stesso sito: l’esclusione non è automatica
L’art. 185, comma 1, lettera c), del D.Lgs. 152/2006 esclude dalla disciplina dei rifiuti il suolo non contaminato e altro materiale allo stato naturale escavato nel corso di attività di costruzione, quando sia certo il riutilizzo a fini di costruzione nello stesso sito in cui è stato scavato. L’art. 24 del D.P.R. 120/2017 disciplina operativamente questa ipotesi.
Devono quindi concorrere quattro elementi:

• materiale non contaminato;
• materiale allo stato naturale;
• certezza del riutilizzo a fini di costruzione;
• riutilizzo all’interno del medesimo sito di produzione.

Il concetto di “stesso sito” merita attenzione: non coincide necessariamente con la proprietà catastale o con l’intera area nella disponibilità del committente. Le Linee guida SNPA richiamano un’area cantierata territorialmente contigua, nella quale la movimentazione non interessi la pubblica viabilità. Il trasferimento fuori da tale perimetro impone una nuova verifica del regime applicabile.

2. Utilizzo fuori sito: la strada del sottoprodotto
Quando le terre devono essere impiegate in un altro sito, in un’opera diversa o in un ciclo produttivo in sostituzione di materiale di cava, la soluzione ordinaria è la qualifica di sottoprodotto. Non basta tuttavia aver trovato qualcuno disposto a ricevere il materiale: l’utilizzo deve essere certo, specifico, tecnicamente idoneo, ambientalmente conforme e documentato.
Le condizioni dell’art. 184-bis del D.Lgs. 152/2006 e dell’art. 4 del D.P.R. 120/2017 devono sussistere tutte insieme:

• origine nell’ambito della realizzazione di un’opera il cui scopo primario non è produrre terra;
• destinazione certa e individuata;
• possibilità di utilizzo diretto, senza trattamenti diversi dalla normale pratica industriale;
• legalità e compatibilità ambientale dell’impiego previsto;
• coerenza dell’intera gestione con il piano o con la dichiarazione di utilizzo.

Punto critico. La conformità chimica, da sola, non trasforma la terra in sottoprodotto. Se manca la certezza dell’utilizzo o la procedura documentale non viene rispettata, il materiale può ricadere nella disciplina dei rifiuti.

Piccolo o grande cantiere: quale procedura?

Per i cantieri soggetti a dichiarazione di utilizzo, il produttore la trasmette al Comune del sito di produzione e all’ARPA/APPA competente almeno 15 giorni prima dell’inizio degli scavi. Per i grandi cantieri soggetti a VIA o AIA, il piano di utilizzo è trasmesso almeno 90 giorni prima dell’avvio della gestione, secondo l’art. 9 del regolamento.

3. Qualità ambientale: campionare pensando al progetto
Il piano di caratterizzazione non dovrebbe essere un allegato standardizzato. Numero e posizione dei campioni, profondità, parametri analitici e suddivisione in volumi omogenei devono derivare dalla storia e dall’uso del sito, dalle attività vicine, dalla litologia, dalle modalità di scavo e dalla destinazione finale. Le concentrazioni vanno confrontate con le soglie pertinenti alla destinazione urbanistica del sito di destinazione, tenendo conto degli eventuali valori di fondo naturale.
Una caratterizzazione tardiva può bloccare il cantiere; una caratterizzazione insufficiente può invece produrre una falsa sicurezza. Particolare cautela è necessaria in aree industriali, presso serbatoi o reti interrate, lungo infrastrutture stradali, nei siti oggetto di bonifica e in presenza di materiali di riporto.

Matrici di riporto: il terreno non è sempre “terra”
Se il materiale contiene una componente antropica frammista alla matrice naturale, il D.P.R. 120/2017 ammette la gestione come sottoprodotto solo entro precise condizioni. La quota di materiale antropico non può superare il 20% in peso; servono inoltre la verifica chimico-ambientale e, per le matrici di riporto, il test di cessione. I rifiuti provenienti direttamente dalla demolizione di edifici o manufatti restano invece esclusi dal regolamento e seguono la disciplina dei rifiuti.

4. Deposito e trasporto: due fonti frequenti di errore
Il deposito intermedio del sottoprodotto non coincide con il deposito temporaneo del rifiuto. Nel primo caso ubicazione e durata devono risultare dal piano o dalla dichiarazione; i materiali devono essere separati dagli altri depositi e identificati. Nel secondo caso si applicano le regole della parte IV del D.Lgs. 152/2006 e dell’art. 23 del D.P.R. 120/2017.
Il trasporto fuori dal sito delle terre qualificate come sottoprodotto deve essere accompagnato dalla documentazione dell’allegato 7. Le Linee guida SNPA suggeriscono un documento per ciascun viaggio, con numerazione progressiva. Questa documentazione non va confusa con quella prevista per il trasporto dei rifiuti.

5. La chiusura della procedura è parte della qualifica
La dichiarazione di avvenuto utilizzo non è un adempimento accessorio. Deve essere trasmessa entro il termine di validità del piano o della dichiarazione di utilizzo. L’omissione comporta la cessazione immediata della qualifica di sottoprodotto. Anche variazioni apparentemente ordinarie – maggiori volumi, cambio del sito di destinazione, nuovo deposito intermedio o diversa tecnologia di scavo – possono richiedere l’aggiornamento preventivo degli atti.
Regola pratica. Ogni variazione di quantità, destinazione, deposito, tempi o modalità di trattamento deve essere valutata prima di movimentare il materiale, non regolarizzata a posteriori.

Checklist prima dell’apertura dello scavo
• Definire volumi in banco e bilancio delle terre.
• Ricostruire l’uso storico del sito e le possibili fonti di contaminazione.
• Individuare separatamente riutilizzo in sito, utilizzo esterno e frazioni da gestire come rifiuto.
• Verificare destinazione urbanistica e requisiti ambientali dei siti di produzione e destinazione.
• Progettare campionamento e set analitico su base sito-specifica.
• Accertare la disponibilità effettiva e autorizzata del sito di destinazione.
• Predisporre piano o dichiarazione e rispettare i termini prima dello scavo.
• Organizzare aree di deposito separate, identificate e coerenti con gli atti.
• Assicurare la tracciabilità di ogni trasporto.
• Monitorare modifiche e scadenze; trasmettere la dichiarazione di avvenuto utilizzo nei termini.

Conclusioni
Il problema delle terre e rocce da scavo non si risolve scegliendo il codice più conveniente, ma costruendo una filiera coerente tra progetto, qualità ambientale, destinazione e documenti. La prevenzione è decisiva: una gestione impostata prima dell’avvio degli scavi riduce conferimenti non necessari, limita i rischi di contestazione e consente di valorizzare correttamente un materiale che, quando ricorrono tutte le condizioni, può rimanere fuori dal circuito dei rifiuti o essere impiegato come sottoprodotto.
Per il progettista, il direttore dei lavori, il coordinatore della sicurezza e l’impresa, la domanda corretta non è quindi “dove portiamo la terra?”, ma “quale regime giuridico e tecnico abbiamo dimostrato per ciascuna frazione, prima di produrla?”.

Fonti

• D.P.R. 13 giugno 2017, n. 120 – disciplina semplificata delle terre e rocce da scavo
• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 – artt. 184-bis e 185
• Linee guida SNPA n. 54/2019 sull’applicazione del D.P.R. 120/2017

Nota: articolo informativo.  L’applicazione della disciplina richiede sempre una verifica sul caso concreto, sugli atti autorizzativi e sulle indicazioni dell’ARPA/APPA territorialmente competente.
 

 Ing. Giovanni Pierini – ZED PROGETTI srl

On-site reuse, by-product or waste? The choice does not depend on the name of the material, but on technical, environmental and documentation requirements that must be defined before excavation work begins. In summary: excavated soil is not automatically classified as waste, but nor is it automatically reusable. Each fraction must be classified in advance, its environmental compatibility must be demonstrated, and traceability must be maintained right through to its final use.